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在更高起点上扎实推进司法体制综合配套改革落地见效

刘 峥
2020-02-27 10:27:20  来源:人民法院报

  2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,是“十三五”规划收官之年,也是人民法院推进落实第五个五年改革纲要的关键之年。1月17日至18日,中央政法工作会议在北京召开,习近平总书记作出重要指示,充分肯定政法领域全面深化改革取得的新成效,对推动改革向纵深发展提出明确要求,为做好新时代司法改革工作提供了根本遵循。2020年,人民法院将根据习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会重要部署,站在更高起点上做好全面深化司法改革工作,把改革着力点放到系统集成、协同高效上来,实现总体规划再优化、系统集成再深化、落地见效再抓实,巩固和深化我们在解决体制性、机制性、政策性问题方面取得的改革成果,推动各方面制度更加成熟更加定型。

  不断优化司法改革总体规划

  习近平总书记指出,随着改革不断推进,必须加强顶层设计和总体规划,提高改革决策科学性、增强改革措施协调性。为做好今年司法改革工作,我们统筹结合党的十九届四中全会决策部署,中央《关于政法领域全面深化改革的实施意见》,以及人民法院“五五改革纲要”等改革任务内容,理清头绪、做好台账,科学规划好2020年司法改革工作,形成一体推进、一体部署、一体落实的有效工作机制。

  ——深入开展司法改革“回头看”工作。本轮司法改革力度、广度、深度前所未有,复杂程度前所未有,为进一步增强改革系统性、整体性、协同性,确保改革符合司法规律和我国国情,按照中央要求,今年人民法院将全面开展改革“回头看”工作,系统梳理党的十八大以来司法体制改革推进情况,科学评估改革实效,有力破除体制性、机制性、政策性改革堵点。对已经成熟的经验做法将继续巩固深化,并推动上升为制度;对正在推进的改革举措将继续加大力度、加快进度;对有待跟进的配套措施将及时推出、有效整合,进一步检视和优化有关改革举措顶层设计方案,例如审级制度、省级统管、逐级遴选改革等。

  ——健全以人民为中心的便民司法制度体系。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,是司法工作的根本出发点和落脚点。我们将全面贯彻以人民为中心的发展思想,完善司法便民利民惠民举措,依法保障社会公平正义和人民权利。一是推进民生司法保障能力建设。继续加强国家赔偿和司法救助工作,健全国家陪审案件审理规则和工作机制,切实提升司法救助制度的法治化、规范化、精细化水平;进一步畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道机制,提高涉诉信访信息化应用水平,推动涉诉信访依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。二是全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持把非诉讼解纷解决机制挺在前面,健全社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制,深化“分调裁审”机制改革,促进矛盾纠纷源头预防;深入推进人民法院现代化诉讼服务体系建设,坚持线上线下相结合,畅通诉讼服务渠道,提供多元化解、登记立案、分调裁审、审判执行辅助、巡回审判、涉诉信访等全方位服务。三是健全完善执行工作长效机制。开展“巩固基本解决执行难工作成果”专项执行行动,推进解决执行难系统治理、综合治理、源头治理,全面巩固提升“基本解决执行难”成果。加强执行信息化建设,完善执行指挥、流程管理、执行查控、信用惩戒、网络拍卖等平台系统,确保人民群众及时实现胜诉权益。积极参加社会诚信体系建设,加强失信联合惩戒,推动健全信用惩戒分级管理和失信修复机制,精准实施惩戒,强化善意执行,营造尊重裁判、崇尚诚信的社会风尚。

  ——健全顺应时代进步和科技发展的诉讼制度体系。为优化审判资源配置,全面提升审判质效和公信力,推动将诉讼制度优势转化为司法为民、公正司法的制度效能,我们将不断完善诉讼制度。一是进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,坚持以庭审为中心,严格执行庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”,准确适用认罪认罚从宽制度,推进健全政法各机关各尽其职、配合有力、制约有效的工作机制,切实加强司法人权保障。二是深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作,认真落实改革试点方案和实施办法的相关规定,完善司法确认程序、小额诉讼程序和简易程序,扩大独任制适用范围,健全电子诉讼规则,推动构建立体化、多元化、精细化诉讼程序体系,不断提升审判质效和公信力,有效保障人民群众合法权益,切实降低当事人诉讼成本。三是进一步加强互联网司法建设。认真总结互联网法院建设经验,深入研究互联网纠纷新特点新趋势,积极探索互联网审判机制和审理规则,回应互联网时代人民群众司法新需求。深化移动微法院建设和应用试点工作,让当事人和法官充分感受“指尖诉讼、掌上办案”的便利。

  ——健全人民法院人员分类管理和职业保障制度体系。司法人员分类管理制度改革直接关系到法官权、责、利、效相关制度机制建设,是法院广大干警最为关切的问题,也是最难啃的“硬骨头”。我们将进一步优化人力资源配置,健全人员管理机制,完善配套保障举措,加快推进新时代人民法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。一是完善法院人员分类管理制度。建立健全员额动态增补和退出机制,推进落实法官员额退出机制指导意见和地方法院法官员额动态调整指导意见,完善交流任职机制。落实公务员职务职级并行后在编法官助理和书记员职务序列改革相关政策,推动完善法官助理招录、管理政策,建立健全法官助理分层培养机制,推动符合条件的编制内书记员及时转任法官助理,健全聘任制书记员队伍招录、管理、使用机制。建立完善法院不同类别人员的交流机制,促进审判岗位和综合行政岗位合理流动,做好司法行政人员待遇落实等工作,防止司法行政工作空心化。二是完善法官选任机制。规范法官遴选委员会的设置与组成,从标准、条件和程序等方面完善工作机制;健全常态化遴选机制,探索建立跨地域遴选机制、员额递补机制;完善从符合条件的法官助理中遴选法官的选任标准和工作机制,配套健全分别适应地方法院、专门法院职能特点的初任法官培养机制;进一步完善从律师、专家学者和其他法律工作者中公开选拔法官的工作机制;推动完善逐级遴选政策和配套保障举措。三是加大职业保障力度。推动完善法官单独职务序列管理机制,推动完善法官退休养老政策,做好法官基本养老保险待遇衔接工作,落实法官按照法律法规和相关政策享受的住房、医疗、车补、差旅等配套待遇。

  ——全面建设现代化智慧法院应用体系。周强院长多次强调,要坚持把司法体制改革和智慧法院建设作为司法工作的“车之两轮、鸟之双翼”。我们将进一步推进现代科技与司法工作的深度融合。一是加强人民法院信息系统总体规划。加强智慧法院建设统筹、标准规范和系统研发,统一建设标准,确保互联互通、务实管用,坚决避免各自为政、重复建设;建好用好最高人民法院智慧法院实验室,补齐智能化服务短板,推进全面建设智慧法院向纵深发展。二是推进现代科技与司法工作深度融合能力建设。积极推进互联网、人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等现代科技在司法领域深度应用,推进智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理,实现司法审判质量变革、效率变革、动力变革。全面深化智慧法院建设,为寻找事实、寻找法律创造新条件、提供新工具,在更高层次上查清案件事实、精准适用法律,切实做到以事实为依据,以法律为准绳。三是推进智能化诉讼服务能力建设。将信息化智能化作为诉讼服务发展新动能,推动在线调解、在线诉讼,为当事人提供一站式送达、保全、鉴定等诉讼服务,努力建设世界一流的智慧诉讼服务体系,让人民群众享有更加优质高效便捷的司法服务。

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编辑:迟语洋

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