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重罪案件法律文书释法说理特点、问题与改进措施

元明
2019-12-02 10:55:06  来源:检察日报

  开展检察法律文书释法说理,是落实司法责任制的有效途径,对增强检察工作透明度,提升司法公信力,促进社会和谐稳定,从源头上化解矛盾,具有重要的现实意义。对重罪案件而言,加强释法说理尤为重要,这不仅是履行法律监督职能的内在要求,也是满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富、标准更高的需求的必然要求。

  2017年,最高检印发了《关于加强检察法律文书说理工作的意见》(下称《工作意见》),《工作意见》明确要求对于重大、疑难、复杂案件或社会关注的案件,要做好充分的说理准备。重罪案件大多属于重大、疑难、复杂案件,或者社会关注案件,因此,加强重罪案件检察法律文书释法说理工作也是理所当然。重罪案件不同于普通犯罪案件,检察法律文书释法说理有其自身特点:其一,社会关注度高,这与重罪案件案情重大、受各方关注密切相关,比如“江苏昆山反杀案”“河北涞源反杀案”等重大敏感案件,往往成为社会公众关注的焦点、热点,与这些案件相关的检察法律文书自然也成为关注的重点。其二,说理难度大。重罪案件案情复杂,处理困难且敏感,如何说理难度很大。比如“陕西张扣扣案”,该案从案发到二审裁判长达一年多的时间里舆论持续发酵,面对种种质疑和争议,如何说服被告方、社会公众,无疑增加了释法说理的难度。其三,说理要求高。对于重罪案件释法说理要做好充分准备,有的要召开检察官联席会议进行讨论,针对事实认定、证据采信、法律适用、政策把握的焦点问题,要充分阐释决定的理由和依据,这对说理工作提出了很高的要求。

  早在2011年,最高检就对加强释法说理工作出台了相关意见,经过几年来的完善发展,检察法律文书说理水平有了很大提升,但从办案实践看,重罪案件释法说理仍是不少检察官的短板和薄弱环节,实践中主要存在以下三个问题:一是不愿释法说理。部分检察人员思想上缺乏释法说理的意识和观念,在办案环节开展释法说理的主动性、自觉性不强。受重实体轻程序等传统诉讼观念影响,诉讼过程中充分说理的价值被忽略,检察人员大多只简单地说明审查的结果而不愿释法说理,对于释法说理存在宜粗不宜细、宜简不宜繁,理说得越具体、越详细,漏洞就越多的误区。加之,实行司法责任制后,检察人员承担的办案任务加重,精力更多放在如何办案上,对于释法说理则是能省则省、能简则简,只有在说理对象的申请下才被动开展,较少准确把握说理时机以主动开展说理,在一定程度上影响了说理效果。二是不敢释法说理。有的检察人员释法说理的能力不足,对释法说理心存顾忌,有畏难情绪,不敢释法说理。释法说理目的是化解矛盾,让人民群众在案件中感受到公平和正义,随着人民群众的法治观念普遍提高,个别检察人员在办理重罪案件时,特别是疑难、复杂的案件,害怕当事人在法律文书上找出破绽或胡搅蛮缠,为避免言多有失,只得不说理、含糊说理或抽象说理。在起草检察法律文书时,往往有意减少对细节的描述,使用笼统概括的语言一概而过。三是不善释法说理。从重罪案件法律文书看,普遍存在结构呆板、模式僵化、说理过于简单等问题,千案一面、千篇一律的倾向严重。主要表现为:在阐明事实方面,叙述公式化,具体性不足。有的法律文书在表述案件事实时,经常概念化、公式化地以结论代替情节,例如以“因琐事”表达案件起因,以“不能正确对待矛盾纠纷”代替说理,以“动机卑劣”“无视法律”等词语,形容犯罪动机和主观恶性,给人以事实空洞的感觉。在证据采信方面,列举形式化,针对性不强。什么事实有什么证据证明不详细、不具体,一般是列举所认定的事实之后,笼统地把相关证据类别列出。对与所认定事实相反的证据,往往不说明不予采信的理由或依据,使得证据缺乏针对性,给人造成主观臆断的感觉。在释明法理方面,内容简单化,说理性不够。一些检察法律文书对案件涉及的是否构成犯罪、构成何种犯罪、为何如此处理等法律问题只是简单地写结论。在批准逮捕决定书、或不(予)批准逮捕决定书等填充式文书中没有说理。在起诉书、不起诉书这样可以有较大篇幅的叙述式文书中,对案件涉及的法理问题也缺少说明,或者说理不透彻。

  针对上述问题,必须采取有效措施加以解决,进一步加强和规范重罪案件检察法律文书释法说理工作。一是规范检察法律文书内容。《工作意见》规定了检察法律文书说理应当遵循的原则、说理的重点、时机、方式及基本要求,这些必须要体现在法律文书之中。力求做到语言规范、表达准确,逻辑清晰、论证严密,分寸恰当、繁简适度,既体现法律的尺度,又体现司法的温度,向社会、为人民提供更多更优的检察产品、法治产品。二是提高释法说理能力。检察人员释法说理能力直接决定着说理效果的好坏,只有提高综合归纳事实的能力、全面分析证据的能力、法律适用能力、运用政策的能力和文字表达能力,才能做好释法说理工作。要通过专业培训、典型案例指导、评选优秀文书、传授说理经验、参与接待群众、共同研讨交流等方式,提高检察人员释法说理必须具备的能力。此外,检察人员还要深入研习法律,熟知法律条文,吃透法律精神,了解社情民意,真正提高检察法律文书品质,让司法公正直抵人心。三是建立完善考评激励机制。按照《工作意见》要求,建立科学完善的考核评价机制,规范重罪案件法律文书说理考核内容,合理设置考评指标,量化细化考核内容,强化释法说理责任,调动检察人员积极性。健全检察法律文书说理质量评析通报制度,各级检察院重罪检察部门要将检察法律文书说理纳入检察官办案质量评价体系,定期对法律文书说理工作进行分析、总结、通报,通过典型案例示范、优秀说理文书展评等形式开展经验交流,提高重罪案件法律文书释法说理的水平。完善检察法律文书说理工作责任制,对于违反规定不履行检察法律文书说理责任,或者在说理工作中发生重大过错造成不良影响的,要依纪依规追究检察人员的工作责任。

  (作者系最高人民检察院第二检察厅厅长)

编辑:迟语洋

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